Objašnjavamo kako obnoviti građevinsku dozvolu koja je istekla. Izvođenje radova nakon isteka građevinske dozvole tretira se kao neovlaštena gradnja. Posljedice mogu biti ozbiljne. Što morate učiniti da biste legalno nastavili s gradnjom? Koliko je potrebno da se dobije nova građevinska dozvola?

Dešava se da investitor neko vrijeme ne može započeti građevinske radove ili mora prekinuti gradnju. Građevinska dozvola vrijedi 3 godine. Nakon tog vremena prestaje važiti građevinska dozvola. U takvim situacijama početak ili povratak u realizaciju investicije moguć je tek nakon ispunjavanja određenih uvjeta.

Sadržaj

  1. Kada istekne građevinska dozvola
  2. Kada možete smatrati da je izgradnja u tijeku
  3. Postupci u vezi isteka građevinske dozvole - tko i kako ih vodi
  4. Je li bitan razlog zaustavljanja gradnje
  5. Kako započeti gradnju ili se vratiti u nju kada je dozvola istekla - dva načina
  6. Kako podnijeti zahtjev za novu građevinsku dozvolu
  7. Kako dobiti dozvolu za nastavak gradnje
  8. Posljedice gradnje nakon isteka građevinske dozvole

Preko 6000 gotovih dizajna kuća - VIDI>

Kada istekne građevinska dozvola

Prema čl. 37 sek. 1. Zakona - Zakona o gradnji, rješenje o građevinskoj dozvoli prestaje važiti po sili zakona, ako je građenje:

  • nije započeto prije isteka 3 godine od dana kada je ova odluka postala pravomoćna (pravomoćna), ili
  • bio je u prekidu više od 3 godine.

Rok važenja građevinske dozvole od tri godine ne može se produžiti niti na bilo koji način vratiti. Stoga njezinim istekom u pravilu dolazi do apsolutnog gubitka prava sadržanih u rješenju o građevinskoj dozvoli.

Umjetnost. 37 sek. 1. temelj je za pokretanje postupka zbog prestanka važenja građevinske dozvole i za izdavanje odgovarajućeg rješenja.

Kada možete smatrati da je izgradnja u tijeku

Rješenje o ukidanju građevinske dozvole je zaustavljanje ili nepočetak gradnje. Kao rezultat toga, svaka aktivnost koja se može smatrati gradnjom prekida trogodišnji rok valjanosti dozvole.

Prema čl. 41. Zakona o gradnji, trenutak početka građenja je početak pripremnih radova koji uključuju:

  • geodetsko obilježavanje objekata na terenu;
  • ravnanje terena;
  • uređenje gradilišta uz izgradnju privremenih objekata;
  • priključci na mrežu tehničke infrastrukture za potrebe izgradnje.

Postavlja se pitanje mogu li se radnje koje kasnije poduzimamo također smatrati gradnjom. Prema definiciji sadržanoj u čl. 3. točka 6. Zakona o gradnji, gradnja je građenje građevnog objekta na određenom mjestu, te njegova rekonstrukcija, dogradnja i nadgradnja. Propisi ne daju jednoznačan odgovor na pitanje koje se djelatnosti mogu smatrati građevinskim radovima. Uzimajući u obzir uobičajeno, rječničko značenje pojma građenje, treba pretpostaviti da se on odnosi na sve radnje investitora usmjerene na izgradnju građevine. Također je bitno da li su ti radovi nužni za kvalitetnu izvedbu objekta.

U praksi je dovoljno da investitor izvodi građevinske radove npr. svake 2,5 godine i upisuje datume njihovog izvođenja u građevinski dnevnik. Tada građevinska dozvola neće isteći, čak i ako gradnja traje mnogo godina.

Kada se gradi na više objekata, građevinska dozvola ne prestaje važiti ako se radovi izvode na barem jednom od njih.

Postupci u vezi isteka građevinske dozvole - tko i kako ih vodi

Pravilo je da postupak zbog prestanka važenja rješenja o građevinskoj dozvoli po službenoj dužnosti pokreće isto tijelo javne uprave koje je izdalo rješenje o građevinskoj dozvoli, odnosno starješina, a u gradovima s kotarskim pravima - predsjednik grada .

Međutim, dopušteno je pokrenuti postupak u ovom slučaju na zahtjev tzv. ovlaštene osobe. Samo osoba koja ima pravni interes za prestanak važenja građevinske dozvole može biti osoba kojoj prestaje važiti građevinska dozvola. Podnošenjem zahtjeva za prestanak važenja građevinske dozvole takva osoba postaje stranka u postupku u ovom predmetu.

U praksi je najčešće osoba koja pokreće predmetni postupak, a ujedno i jedina stranka u tom postupku, investitor.Njegov pravni interes za pokretanje takvog postupka očit je i lako ga je dokazati: službena izjava o isteku prvotne građevinske dozvole omogućit će mu da podnese zahtjev za novu građevinsku dozvolu na temelju koje će moći zakonito započeti s gradnjom.

Tijela uprave često griješe pretpostavljajući da su stranke u postupku za prestanak važenja građevinske dozvole isti subjekti koji su sudjelovali u prethodnom postupku za izdavanje građevinske dozvole, odnosno investitor i vlasnici, trajni plodouživatelji ili upravitelji nekretnina koje se nalaze na području utjecaja objekta. U međuvremenu - kako je istaknuo Vrhovni upravni sud u presudi od 7. srpnja 1998. (spis br. II SA 1676/87) - postupci za utvrđivanje prestanka važenja građevinske dozvole su odvojeni postupci u odnosu na postupke za dodjelu ista dozvola.

Utvrđivanje prestanka važenja građevinske dozvole je za upravne organe jedan od najtežih postupaka po zakonu o gradnji.Tijelo mora prikupiti dovoljno jake dokaze da je gradnja prekinuta više od 3 godine. Dok navod da investitor nije započeo s izgradnjom u roku od 3 godine u praksi ne bi trebao predstavljati veće poteškoće (dovoljno je navesti je li u roku od 3 godine poduzeta neka od radnji navedenih u članku 41. Zakona o gradnji), u slučaju značajnog napretka građevinskih radova, određivanje pauza u radovima u tijeku više nije tako jednostavno i jednostavno. Tim više što se u sudskoj praksi ističe da se rješenje može proglasiti zastarjelim tek kada je gradnja nedvojbeno prekinuta na određeno vrijeme. Vrijeme prekida gradnje ne može se pretpostaviti, pa stoga ne može biti dvojbe o ovoj činjenici (Presuda Vrhovnog upravnog suda od 8. ožujka 2007.; broj II OSK457/06).

Osnovni dokument kojim tijelo dokazuje izvođenje građevinskih radova je građevinski dnevnik, odnosno službeni dokument o tijeku građevinskih radova kao i događajima i okolnostima nastalim tijekom izvođenja radova.Obvezu provođenja istog ima voditelj građenja. Sadržaj građevinskog dnevnika koristi tzv pretpostavka istinitosti podataka sadržanih u njemu. Stoga upravno tijelo ne može samovoljno, bez dokaza o suprotnom, odbaciti postojanje činjenice navedene u službenoj ispravi. Samo prikupljanje dokaza protiv sadržaja građevinskog dnevnika može narušiti pretpostavku istinitosti podataka koji se u njemu nalaze (presuda Pokrajinskog upravnog suda u Gliwicama od 18. veljače 2009., referentni broj II SA/Gl 1063/08). Vjerodostojnost sadržaja građevinskog dnevnika može se narušiti raznim dokazima, uključujući i iskaze svjedoka koji su najpotpunije upoznati s opsegom izvedenih radova, odnosno prvenstveno sudionika u procesu građenja. Takav dokaz će biti, na primjer, svjedočanstvo voditelja gradilišta da uneseni radovi nisu stvarno izvedeni, ili obrnuto - da su radovi izvedeni bez unosa u dnevnik.

Iako se upravno rješenje kojim se utvrđuje prestanak važenja građevinske dozvole odnosi na dozvolu izdanu u prethodnom predmetu, ono se smatra rješenjem donesenim u novom predmetu i rješenje je prvog stupnja.To znači da imamo pravo žalbe na njega u roku od 14 dana od datuma dostave.

Je li bitan razlog zaustavljanja gradnje

Sudska praksa izražava stajalište da razlozi nepočinjanja građevinskih radova ili njihov prekid u razdoblju duljem od 3 godine nisu relevantni za utvrđivanje isteka građevinske dozvole (presuda Vrhovnog upravnog suda u Katowicama od srpnja 5, 2001, referentni broj II SA/Ka 1942/99).

Iznimka je situacija kada je do prekida građenja ili nepočinjanja građevinskih radova došlo postupanjem tijela državne uprave ili suda. Riječ je, primjerice, o sudskom obustavljanju izvršenja rješenja o građevinskoj dozvoli u situaciji kada postoji opasnost od nastanka značajne štete uslijed građenja ili uzrokovanja teško otklonjivih posljedica (sukladno čl. 61. st. 3. Zakon - Zakon o postupku pred upravnim sudovima). Pretpostavlja se da takva situacija ne bi trebala izazvati negativne posljedice za investitora, pa se stoga - takav prekid građenja ne uračunava u trogodišnji rok važenja građevinske dozvole.

Donošenjem rješenja o obustavi izvršenja pravomoćnog rješenja o dopuštenju građenja prekida se stoga rok iz čl. 37 sek. 1. Zakona o gradnji (presuda Vrhovnog upravnog suda od 10. lipnja 2005., ref. OSK 1269/04).

Kako započeti gradnju ili se vratiti u nju kada je dozvola istekla - dva načina

Ako građevinska dozvola istekne, gradnja se ne može započeti niti nastaviti dok se ne izda nova građevinska dozvola (čl. 37. st. 2. Zakona o gradnji). Drugi način je ishođenje dozvole za nastavak građenja temeljem čl. 51 sek. 4. Zakona o gradnji.

Ključno je razlučiti u kojim situacijama treba tražiti novu građevinsku dozvolu, a u kojim situacijama izdati rješenje za nastavak građevinskih radova. Riječ je o potpuno odvojenim rješenjima koja se razlikuju po nazivu, pravnoj osnovi i ovlaštenju za njihovo donošenje. Zahtjev za izdavanje novog rješenja o građevinskoj dozvoli možete zatražiti kada građevinski radovi nisu započeti.S druge strane, u slučaju prekida građevinskih radova, možemo nastaviti s gradnjom tek nakon izdavanja rješenja o njihovom nastavku (to potvrđuje i presuda Vrhovnog upravnog suda od 17. prosinca 2014., broj II OSK 1311/13) .

Međutim, prije nego što podnesemo odgovarajući zahtjev, moramo osigurati da staroste (gradski predsjednik) proglasi staru dozvolu istekom (ako to već nije učinio po službenoj dužnosti).

Prvo, trebamo podnijeti zahtjev starješini kako bismo potvrdili istek izvorne građevinske dozvole. Stoga komunalnom uredu (gradskoj vijećnici) podnosimo zahtjev i priloge kojima dokazujemo da gradnja nije započeta prije proteka 3 godine od dana pravomoćnosti rješenja o građevinskoj dozvoli ili da je gradnja prekinuta. više od 3 godine. Najbolji dokaz bit će građevinski dnevnik s upisom kada i zašto se odustalo od građevinskih radova. To mogu biti i iskazi sudionika u procesu izgradnje ili npr.naši susjedi zgrada. Dokaz tome je i sama građevinska dozvola. Registar takvih dozvola vodi starosta, ali tek od 1999. Stoga, ako je dozvola stara npr. 20 godina, vrijedi priložiti njezinu kopiju zahtjevu. Dopusnice su dugi niz godina izdavale i općine i kotarski uredi, pa bi trebali imati upisnike, tzv. građevinske prometne knjige (vođene su do kraja 1994. godine).

Nakon zaprimanja zahtjeva za prestanak važenja dozvole, starješina će provesti postupak temeljem odredaba Zakona o upravnom postupku. Na rješenje o prestanku važenja građevinske dozvole ne treba čekati dulje od mjesec dana. Prije nego nastavimo s daljnjim formalnostima, moramo pričekati da ova odluka postane konačna. To se događa nakon 14 dana od izdavanja, pod uvjetom da se nitko tome ne protivi. Tek u ovoj fazi možemo nastaviti s novim formalnostima.

Kako podnijeti zahtjev za novu građevinsku dozvolu

Za dobivanje nove građevinske dozvole podnosimo novi zahtjev starješini (gradskom predsjedniku) uz potrebnu dokumentaciju, a to je:

  • 3 preslike plana uređenja parcele i arhitektonsko-građevinskog projekta uz mišljenja, uređenja, dozvole i druge dokumente propisane posebnim propisima, kao što su rješenje o isključenju zemljišta iz poljoprivredne proizvodnje, suglasnost upravitelja ceste izaći s javne ceste i sl. ;
  • izjava o pravu raspolaganja nekretninom radi građenja (podnosi se na posebnom obrascu);
  • rješenje o uvjetima uređenja (kada ne postoji važeći prostorni plan područja);
  • ili ovlaštenje dano osobi koja djeluje u ime investitora.

Možemo koristiti stari projekt, ali moramo paziti da bude u skladu s važećim propisima, posebice Zakonom o gradnji i Zakonom o prostornom uređenju i uređenju.Ukoliko su potrebne korekcije, treba ih izvršiti projektant. Usklađivanja također mogu biti potrebna, npr. sa stručnjacima iz područja zaštite od požara, zdravlja i sigurnosti na radu i sanitarnih uvjeta.

Starosta će provjeriti potpunost prijave, odrediti stranke u postupku i obavijestiti nas o njegovom pokretanju. Ako prijava ima formalne nedostatke, starješina će nas nazvati da ih ispravimo u roku od 7 dana. Ukoliko ne ispoštujemo ovaj rok, prijava se neće razmatrati. U slučaju bitnih nedostataka (npr. grešaka u dizajnu), starješina će nas također pozvati da ih dopunimo, postavljajući odgovarajući rok (obično dovoljno dug da imamo dovoljno vremena za to).

Teoretski, starješina ima 65 dana za izdavanje građevinske dozvole. Nažalost, morate uzeti u obzir da ćete prije izdavanja građevinske dozvole morati konzultirati razne institucije, a navedeni rok ne uključuje razdoblja obustave i odgode nastale zbog potrebe pribavljanja mišljenja drugih nadležnih tijela.Također ne uključuje kašnjenja prouzročena od strane investitora (npr. čekanje na dopunu zahtjeva na temelju rješenja izdanog od strane starješine).

Gradnju možemo započeti najranije 14 dana nakon dobivanja dozvole i građevinskog dnevnika od starješine. Također ne zaboravimo obavijestiti inspektora županijskog građevinskog nadzora o početku gradnje.

Kako dobiti dozvolu za nastavak gradnje

Izdavanje rješenja o dozvoli nastavka građenja je u nadležnosti organa građevinskog nadzora. Dakle, ako smo izvodili građevinske radove i iz nekog smo ih razloga bili prisiljeni prekinuti na razdoblje dulje od 3 godine, podnosimo zahtjev za nastavak gradnje inspektoru županijskog građevinskog nadzora.

Uz prijavu prilažemo projektnu dokumentaciju u tri primjerka s potrebnim dozvolama i uređenjima, mišljenjima i ostalim potrebnim dokumentima.Kao i kod zahtjeva za novu građevinsku dozvolu, projektiranje mora biti u skladu s važećim propisima. Stoga je nužno provjeriti da se ništa nije promijenilo od dobivene izvorne građevinske dozvole i, ako je potrebno, zatražiti od arhitekta potrebne prilagodbe projekta.

Zahtjevu za obnovu građevinske dozvole priložiti i izjavu kojom se potvrđuje pravo raspolaganja nekretninom radi građenja i važeće prostorne uvjete građevne čestice ili izvadak iz važećeg lokalnog prostornog plan razvoja (potonji dokument nije potreban u svim uredima) . Uz prijavu se prilaže i izjava projektanta o usklađenosti projekta s važećim propisima te važeći certifikat kojim se potvrđuje upis autora projekta na popis članova strukovne samouprave i stečenu stručnu spremu.

Važno, rješenje o dozvoli nastavka građenja izdano na temelju čl. 51 sek. 4. Zakona o gradnji ne prestaju važiti ako se ne preuzmu. Institucija prestanka važenja rješenja primjenjuje se na građevinsku dozvolu (presuda Vrhovnog upravnog suda od 17. srpnja 2020., referentni broj II OSK 555/20).

Posljedice gradnje nakon isteka građevinske dozvole

Izvođenje građevinskih radova na temelju nepravomoćne (istekle) građevinske dozvole smatrat će se bespravnom gradnjom. U tom slučaju građevinski nadzor može pokrenuti postupak u kojem će zahtijevati legalizaciju nedozvoljene gradnje i donijeti rješenje o obustavi građenja (sukladno članku 48. Zakona o gradnji). Protiv ove odluke može se uložiti žalba. Dostavljaju se u roku od 7 dana na:

  • pokrajinskog inspektora za građevinski nadzor - ako je rješenje donio inspektor Pokrajinskog građevinskog nadzora, ili
  • Glavni inspektor građevinskog nadzora - ako je rješenje donio pokrajinski inspektor građevinskog nadzora.

Nadzor može narediti i rušenje objekta, kao i izreći nam visoku kaznu. Stoga, ako je već došlo do neovlaštene gradnje, vrijedi prijaviti volju da je sami legalizirate.U takvoj situaciji se nadzorna tijela obično suzdrže od izdavanja naloga za rušenje i izricanja novčane kazne, no to se uvijek razmatra od slučaja do slučaja.

Pravna osnova:

  • Zakon od 16. ožujka 2021. Zakon o upravnom postupku (tj. Glasnik zakona iz 2021., točka 735, s izmjenama i dopunama)
  • Zakon od 7. srpnja 1994. Zakon o gradnji (tj. Glasnik zakona iz 2020., točka 1333, s izmjenama i dopunama)

Kategorija:

Operacija kuće