Građevinsku industriju uništava inflacija. Ugovorene gradnje postaju nerentabilne zbog rasta cijena građevinskog materijala. Hoće li građevinske tvrtke spasiti situaciju uvođenjem indeksnih klauzula u ugovore? Oni trebaju zaštititi isplativost građevinskih ulaganja.

Teška situacija u građevinarstvu uvjetovala je rad na zakonu o indeksaciji ugovora. Ministarstvo razvoja i tehnologije obavještava da će pravilnik uskoro stupiti na snagu. S druge strane, kooperanti tvrde da im generalni izvođači na gradilištima trenutno ne žele povisiti plaće.No, Ministarstvo nastoji zaštititi njihove interese. Prema mišljenju stručnjaka, trenutna granica indeksacije je preniska. 10% može pokriti samo odabrane ugovore, a već kooperanti kažu da je trošak realizacije porastao za minimalno 15-20%, a za one koji moraju osigurati svoj materijal čak za 30%. Stoga je svakim danom sve veći rizik odustajanja od već sklopljenih ugovora i napuštanja gradilišta, jer kooperantima to više nije isplativo. Stručnjaci za ovu temu upozoravaju da će, ako se ništa ne popravi, nad mnogim građevinskim tvrtkama prijetiti bankrot i masovna otpuštanja građevinskih radnika.

Građevinarstvo čeka promjene

Poskupljenje građevinskog materijala i goriva te plaća teško pogađa tvrtke koje posluju u građevinarstvu, posebice kooperante. Prema podacima građevinske industrije, primjerice, materijali za oplate od početka godine poskupili su čak 70 posto. Struja je poskupjela za 60%, a plaće građevinskih radnika su porasle za 20%. Cijena čelika u najgorem stanju više se nego utrostručila.Stoga poduzetnici pozivaju na hitnu provedbu izmjena zakona. Kako navode iz Ministarstva razvoja i tehnologije (MRiT), u tijeku su konzultacije oko nacrta zakona o indeksaciji ugovora. Ministarstvo želi što prije završiti fazu pripreme propisa i krenuti u zakonodavni proces. Očekivani datum stupanja na snagu još uvijek je Q3 2022

Iskustvo stručnjaka u građevinskoj industriji pokazuje da same preporuke i smjernice u praksi ne funkcioniraju. Stoga bi iz zakona trebalo biti jasno da se indeksacija odnosi na podizvođače u istoj mjeri kao i na generalne izvođače. Ugovori potpisani 2020.-2021. provode se temeljem odredaba starog Zakona o javnoj nabavi (Zakon o javnoj nabavi). Nisu izravno spomenuli indeksaciju naknada kooperantima. U međuvremenu, Ministarstvo trenutno konzultira sve voljne subjekte, bez obzira na njihovu ulogu u postupku nabave. Katalog prijedloga poduzetnika vrlo je širok.Sadrži postulate od uvođenja obvezne indeksacije do izrade samo relevantnih smjernica za naručitelje. Do završetka rada na nacrtu uredbe, Ministarstvo poljoprivrede i turizma otvoreno je za sugestije poslovne zajednice.

- Preporuke predsjednika Ureda za javnu nabavu u vezi s uzorcima klauzula o reviziji za 12 vrsta djelatnosti, uključujući građevinarstvo, izrađene su i stavljene na raspolaganje za potrebe novog Zakona o javnoj nabavi već 2020. Rad je trenutno u tijeku s predstavnicima izvođača i naručitelja u području indeksacijskih klauzula i inspekcija za građevinsku industriju. Široko sudjelovanje predstavnika izvođača i naručitelja jamči sveobuhvatnu perspektivu problematike - naglašava Michał Trybusz iz Ureda za javnu nabavu (UZP).

Ključna valorizacija ugovora

Zakonodavni rad je u tijeku, ali neki podizvođači se žale da glavni izvođači trenutačno oklijevaju povisiti svoje plaće.Kako ističe Jan Styliński, predsjednik Poljske udruge poslodavaca građevinske industrije (PZPB), teško je generalizirati. Stručnjak je u kontaktu s mnogim generalnim izvođačima koji indeksiraju naknade, iako im to investitor ne plaća. Najčešće glavni izvođač ne pristaje na takav potez ako mu nije povećana naknada. Pravilo poljskog tržišta je da investitori valoriziraju isplate u maloj mjeri.

- Želimo da isplata indeksacije ne ovisi o odluci glavnog izvođača. Zna se da bi sudovi potvrdili naš stav, ali to je dug proces. Rijetke će se tvrtke odlučiti na sudski postupak zbog straha da se spor neće okončati. Stoga se pri konstruiranju novih propisa treba sjetiti podizvođača koji zapravo - kao stvarni izvođači radova i usluga - imaju povećane troškove. U većini slučajeva glavni izvođači nemaju svoje radne timove. Svi radovi, usluge, goriva, nabava materijala i isporuke su podugovoreni.Oni de facto sami upravljaju samo ugovorima - kaže anonimno predsjednik uprave jedne od provincijskih građevinskih tvrtki. Šleski.

U međuvremenu ministarstvo osigurava da će pitanje valorizacije nagrađivanja kooperanata biti uključeno u nacrt pravilnika, jer takvi zahtjevi dolaze s više strana. Porast cijena građevinskog materijala i ostalih troškova izvršenja sklopljenih ugovora pogađa i glavne izvođače i podizvođače. Kao i u slučaju rada na novom zakonu o javnoj nabavi ili tzv covid regulative, Ministarstvo nastoji na odgovarajući način osigurati interese kooperanata u području indeksacije plaća. Očekuje se da će glavni izvođač, čija je naknada indeksirana, biti dužan na odgovarajući način indeksirati naknade podizvođačima koji sudjeluju u izvršenju ugovora. I tu stručnjaci iz branše ističu kako bi u novom pravilniku trebalo izrijekom navesti da se indeksacija primanja odnosi uglavnom na podizvođače.Ova se odluka ne može prepustiti glavnim izvođačima.

- Već je bilo prijedloga za indeksiranje aneksa na ugovore, koji bi trebali biti odgovor na značajno povećanje cijena materijala, goriva i usluga vezanih uz rat u Ukrajini. Nažalost, glavni izvođač još uvijek ne mora indeksirati radove podizvođača na temelju pune indeksacijske košarice, već samo na temelju obveznog CPI indeksa i još jednog odabranog indeksa - ističe Robert Gil.

Prema podacima Ministarstva razvoja i tehnologije, pitanje kako učinkovito osigurati interese podizvođača još uvijek je predmet niza studija i analiza. Ministarstvo smatra da bi razina zaštite njihovih interesa trebala biti najmanje jednaka razini zaštite interesa generalnih izvođača. Kao i u slučaju tzv covid propisa, rješenje u pripremi ne pretpostavlja izricanje ugovornih kazni naručiteljima za neizmjenu ugovora s izvođačem (generalnim izvođačem).

- Važno je regulirati odgovornost generalnih izvođača koji ne žele indeksirati plaće. Nažalost, naše iskustvo pokazuje da ako nisu obvezni, radije se neće odlučiti svojom voljom, kaže predsjednik šleske građevinske tvrtke.

Problemi građevinske industrije - preniska indeksacija naknada za podizvođače

Stručnjaci iz građevinske industrije kažu da je maksimalna granica indeksacije preniska. Po mišljenju mnogih od njih, 10% ne pokriva stvarno povećanje troškova. Poznavatelji pritom dodaju da eventualni odustanak od ugovora zbog naglog poskupljenja nije tako jednostavna stvar. Obično takva odluka znači plaćanje ugovorne kazne i spor na sudu. Ponekad se čeka godinama na presudu i nikad se ne zna kakva će biti, pa je bolje pokušati s drugim rješenjima.

- 10% može pokriti određene ugovore koji su u završnoj fazi izvršenja.Međutim, ako je netko imao uglavnom asf altne ili željezarske radove, to ograničenje ne znači ništa. Ministru smo se prijavili za 18%. A ako su iz nekog razloga cijene ikad počele padati, onda gore spomenuti prag bi se mogao sniziti. Međutim, u pravilu se zalažemo za to da nema maksimalne granice jer je to globalni standard. Takvo rješenje funkcionira, primjerice, u Češkoj ili Rumunjskoj. Osim toga, postoje i ugovori u Poljskoj, čak i u GDDiA-i, primjerice za izgradnju nekoliko planinskih tunela, u kojima nema valorizacijskih ograničenja - naglašava predsjednik PZPB-a.

Kako ističe predsjednik šleske tvrtke, podizvođači trenutno provode ugovore, izlažući se značajnim gubicima. Dugoročno, nitko od poduzetnika neće biti financijski sposoban nastaviti ugovore bez indeksacije plaća. Ovo je jednostavan put do bankrota, bankrota i masovnih otpuštanja. I ovdje treba napomenuti da sami generalni izvođači potvrđuju ovaj problem u časopisu GDMT geoengineering roads bridges tunnels 2/2022.Stoga je posebno važno da se nova regulativa uvede što prije. Javne investicije koje su u tijeku u zemlji ne smiju stati. Ako tvrtke u stečaju zamijene novi podizvođači, naknada za građevinske usluge bit će znatno veća od troškova indeksacije o kojima je riječ.

- Sukladno pravilima indeksacije, polovicu rizika vezanu uz povećanje troškova provedbe ugovora preuzimaju investitori, a drugi dio glavni izvođači. I taj se mehanizam obvezno prenosi na principu jedan na jedan, odnosno na podizvođača i daljnje podizvođače. No, po našem mišljenju, ne bi trebao biti u omjeru 50 prema 50. Trebao bi biti 80 prema 20, dakle indeksacija bi se trebala obračunavati na 80% primanja, a ne na 50%. Jer zapravo više od polovice troškova raste. U prosjeku je dobit u građevinskim radovima obično 5% na razini generalnog izvođača, a 10-12% na razini podizvođača - analizira predsjednik Styliński.

Kategorija:

Operacija kuće