Je li oglasna ploča objekt male arhitekture? Je li za postavljanje reklama potrebna građevinska dozvola? Možete li objesiti reklamu na ogradu ili je staviti uz cestu? Na kojoj udaljenosti? Postavljanje reklamnih ploča i uređaja podliježe odredbama zakona o gradnji. Njihovo izostavljanje je proizvoljna konstrukcija. Objašnjavamo pravila za montiranje medija za oglašavanje.

Prije nego postavimo oglas na vlastitu kuću, parcelu ili ogradu, provjerimo ne zahtijeva li to neke građevinske formalnosti. Pravila koja ih reguliraju pokazala su se prilično kompliciranima u praksi.

Na postavljanje reklamnih panoa i reklamnih naprava primjenjuju se odredbe Zakona o gradnji u sklopu osposobljavanja građevnog objekta i utvrđivanja postupka. Ovisno o kategoriji građevinskih objekata kojoj uređaj pripada, za njegovu ugradnju bit će potrebna najava ili ishođenje građevinske dozvole. Osim toga, zbog izbora mjesta reklamnog bannera mogu se primjenjivati i odredbe Zakona o javnim cestama koje propisuju minimalne udaljenosti i uvjete za dobivanje odstupanja.

Je li banner oglas zgrada?

Zakon o gradnji ne sadrži definiciju "oglasnog medija" , "oglasne ploče" ili "oglasnog uređaja" . U svjetlu sudske prakse upravnih sudova, određivanje ovih pojmova zahtijeva uzimanje u obzir činjenica predmeta. Međutim, zbog njihovog položaja tumačenje treba izvršiti na temelju propisa prostornog uređenja i razvoja.

Presuda Vrhovnog upravnog suda od 15. listopada 2019., II OSK 2880/17, Legalis

I definicija reklamne ploče i reklamnog sredstva predviđa da su to materijalni predmeti namijenjeni ili korišteni za prikazivanje reklama, zajedno sa svojim konstrukcijskim elementima i pričvrsnim elementima. Reklamni pano je dakle objekt s "ravnom površinom" . Dakle, na prvom mjestu treba utvrditi treba li određeni materijalni predmet namijenjen ili se koristi za isticanje reklame kvalificirati kao oglasnu ploču, a tek onda razmatrati njegovu kvalifikaciju kao reklamnog sredstva.

Presuda Vrhovnog upravnog suda od 12. prosinca 2018., II FSK 1897/18, Legalis

Pored odredaba Zakona o gradnji, koje reguliraju pitanje postupka prijave ili građevinske dozvole, mogu se primjenjivati i posebne odredbe, npr. o zaštiti spomenika ili održavanju minimalnih udaljenosti od javne ceste. Stoga je investitor, osim obveza propisanih Zakonom o gradnji, dužan pribaviti suglasnosti odnosno mjere propisane posebnim propisima.

Je li pano građevinski objekt?

Prema odredbama Zakona o gradnji (u daljnjem tekstu: upb) oglasni medij (banner, tabla) može se svrstati u građevinu ili građevinu koja se sastoji od montaže reklamnih sredstava. Određivanje kategorije građevnog objekta ključno je sa stajališta obveze ishođenja građevinske dozvole ili prijave izvođenja građevinskih radova.

Važno! Ovisno o okolnostima pojedinog slučaja, oglasni medij može biti drugačije kvalificiran u smislu zakona o gradnji.

Samostojeći reklamni uređaji trajno pričvršćeni za tlo, prema odredbama Zakona o gradnji, smatraju se objektom. Sudska praksa ističe da hoće li uređaj biti trajno pričvršćen za tlo nije određeno načinom i metodom njegovog pričvršćenja za tlo ili tehnologijom izgradnje temelja. Veličina predmetnog objekta, sigurnosna razmatranja i način postavljanja predmetnog reklamnog medija omogućuju da se objekt klasificira kao građevina, a ne kao građevno sredstvo.

Iz sudske prakse

Sastavljanje nosača od gotovih elemenata koji se mogu rastaviti ne lišava ga trajne veze s tlom.

Presuda Vrhovnog upravnog suda od 7. kolovoza 2018., II FSK 1983/16, Legalis

Sa stajališta kategorije građevine, ključno je utvrditi je li oglasni objekt trajno pričvršćen za tlo.

Prema čl. 29 sek. 3. točka 3c upb ne zahtijeva rješenje o građevinskoj dozvoli, ali zahtijeva prijavu, izvođenje građevinskih radova koji se sastoje u postavljanju reklamnih ploča i uređaja, osim svjetlećih i svjetlećih reklama koje se nalaze izvan građevinskog područja. Dakle, za postavljanje panoa i reklamnih uređaja (osim svjetlećih) nije potrebna građevinska dozvola, već samo obavijest.

Pod pojmom "ugradnja" treba podrazumijevati izvođenje takvih građevinskih radova koji se sastoje u pričvršćivanju ili pričvršćenju elementa na već postojeću osnovnu građevinsku konstrukciju.Ovaj izraz bi se trebao odnositi na povezivanje ugrađenog elementa ili uređaja s već postojećim objektom (npr. postavljanje reklamnih ploča na objekte).

Montaža reklamnih ploča i uređaja na upit

Oglasni medij koji nije zgrada podliježe postupku prijave. Prijava građenja ili izvođenja drugih građevinskih radova podnosi se upravi za arhitekturu i graditeljstvo. U obavijesti treba navesti vrstu, opseg, mjesto i način izvođenja građevinskih radova te datum njihovog početka (čl. 30. PrBud st. 1b i st. 2).

Uz prijavu za postavljanje reklamnih ploča i uređaja potrebno je priložiti:

  1. izjava o pravu raspolaganja nekretninama radi građenja;
  2. odgovarajuće skice ili crteži - ovisno o vašim potrebama;
  3. dozvole, aranžmani i mišljenja, obveza prilaganja koja proizlazi iz odredaba posebnih zakona.

Obavijest treba izvršiti prije predviđenog datuma izvođenja građevinskih radova koji se sastoje u postavljanju reklamnih ploča i uređaja. Ovo je vrlo važno, jer je iu slučaju postupka izdavanja građevinske dozvole i prijave potrebno ishoditi suglasnost investitora za odstupanje od propisa o održavanju minimalnih udaljenosti od ruba kolnika.

Kako staviti reklamu uz cestu?

Ukoliko investitor planira postaviti reklamu uz cestu, dužan je pridržavati se odredbi Zakona o javnim cestama (u daljnjem tekstu: ZUP). Nedopustivo je postavljanje reklama na kolničku traku izvan naseljenih mjesta, osim na parkiralištima. Prilikom postavljanja oglasa treba uzeti u obzir najmanju udaljenost sredstava za oglašavanje od vanjskog ruba kolnika iz čl. 43 bp.

Koliko metara od ceste možete staviti reklamu?

Oglasi postavljeni na cestama izvan naseljenih mjesta trebaju biti udaljeni najmanje od vanjskog ruba ceste:

Vrsta cesteU naseljenom područjuIzvan građevinskog područja
Autocesta30 metara50 metara
Brza cesta20 metara40 metara
Opći pristupni put
nacionalni10 metara25 metara
pokrajina, pokrajina8 metara20 metara
općinski6m15 metara

Za postavljanje oglasnog medija na udaljenosti manjoj od ove uredbe, investitor mora prije početka građenja odnosno izvođenja radova pribaviti suglasnost upravitelja ceste.Odobrenje je potrebno podnijeti prije ishođenja građevinske dozvole ili prijave građenja ili izvođenja građevinskih radova, a zatim ga priložiti uz zahtjev za građenje ili prijavu građenja ili izvođenja građevinskih radova koji se sastoje u postavljanju reklamnih ploča i uređaja ( osim svjetlećih i svjetlećih reklama koje se nalaze izvan naseljenog mjesta).

Napominjemo da se suglasnost daje u posebno opravdanim slučajevima, nakon pribavljene suglasnosti upravitelja cesta. Promidžbeni mediji su objekti koji nisu vezani uz upravljanje cestama ili potrebe prometa. Upravitelj ceste u izdanom odobrenju određuje vrstu reklame koju treba postaviti u prometnoj traci, kao i mjesto njenog postavljanja u prometnoj traci.

Postavljanje reklame bez obavijesti ili građevinske dozvole je bespravna gradnja

Postavljanje oglasnog medija bez potrebne prijave ili ishođenja građevinske dozvole predstavlja neovlaštenu gradnju koja u pravilu rezultira izdavanjem rješenja za rušenje.

Važno! Izgradnja ili postavljanje reklamnog medija bez potrebne građevinske dozvole ili obavijesti predstavlja neovlaštenu gradnju.

U umjetnosti. 48 sek. 2. Građanskog zakona predviđa mogućnost legalizacije neovlaštene gradnje, ali samo ako je gradnja u skladu s trenutno važećim propisima o planiranju i uređenju prostora i ne krši odredbe, uključujući tehničke i građevinske propise (obična bespravna gradnja). U slučaju bespravne gradnje, građevinski nadzor donosi rješenje o obustavi građenja. Izdaje se i nakon završenih građevinskih radova (čl. 48. st. 5. Zakona o radu). Tijelo obavještava investitora o mogućnosti legalizacije, odnosno podnošenja zahtjeva za legalizaciju građevnog objekta ili njegovog dijela, te o potrebi plaćanja naknade za legalizaciju radi ishođenja rješenja o legalizaciji građevnog objekta ili njegovog dijela, te o pravilima za obračun naknade za legalizaciju (stav 3. čl. 48. Zakona o radu). Naknadno, investitor, vlasnik ili upravitelj građevine može podnijeti zahtjev za legalizaciju u roku od 30 dana od primitka rješenja.48a sek. 1 upb). Ako se zahtjev za legalizaciju ne podnese u navedenom roku, građevinski nadzor izdaje nalog za rušenje (čl. 49.e točka 1. Pravilnika o građenju). Rješenje o rušenju donosi se i kod povlačenja zahtjeva, što se može dogoditi praktički u bilo kojoj fazi postupka legalizacije (čl. 49e točka 2 u vezi s čl. 48a st. 2 upb).

U situaciji kada investitor (vlasnik ili upravitelj) podnese zahtjev za legalizaciju, građevinski nadzor pokreće postupak legalizacije. Nakon provedenog postupka legalizacije, kada tijelo utvrdi nepravilnosti, donijet će rješenje kojim se nalaže uklanjanje reklame pod prijetnjom izdavanja naloga za rušenje.

Pravila za postavljanje reklama uz ceste. "Naknadna" suglasnost upravitelja ceste

Prema čl. 43 sek. 2. UDP-a, u osobito opravdanim slučajevima, postavljanje građevine uz cestu, na udaljenosti manjoj od one propisane propisima, može se izvršiti samo uz suglasnost upravitelja ceste izdanu prije nego što investitor ishodi građevinsku dozvolu ili prijava građenja ili izvođenja građevinskih radova.Stoga se postavlja pitanje je li moguće pokrenuti postupak legalizacije, unatoč nedostatku takve suglasnosti upravitelja cesta, te podnijeti zahtjev za isti već u fazi ovog postupka.

Iako sudska praksa nije jasna po ovom pitanju, Vrhovni upravni sud je za dopuštanje takve mogućnosti.

Iz sudske prakse

Iz doslovnog teksta čl. 43 sek. 2. UDP-a proizlazi da se suglasnost na odstupanje može dati samo prije ishođenja građevinske dozvole. Međutim, sustavno tumačenje ide u prilog dopuštanju mogućnosti dobivanja takve suglasnosti iu drugim slučajevima. Ne postoji niti jedan razuman razlog zašto bi se mogućnost ishođenja takve suglasnosti isključila u odnosu na objekte koji se provode temeljem prijave. Po mišljenju Vrhovnog upravnog suda, potrebno je podržati dopuštenost traženja takve suglasnosti iu postupku legalizacije i sanacije. U postupku legalizacije i sanacije ispituje se ispunjavanje istih uvjeta kao u postupku za izdavanje građevinske dozvole ili u postupku priopćenja.Razlika je u tome što se u postupku legalizacije i popravka ispitivanje provodi u odnosu na već postojeći objekt.

Presuda Vrhovnog upravnog suda od 9. listopada 2018., II OSK 2489/16, Legalis

Važno! Nepostojanje suglasnosti upravitelja ceste za odstupanje od propisa o održavanju minimalnih udaljenosti od granice ceste ne sprječava pokretanje postupka legalizacije.

Pravila oglašavanja koja treba zapamtiti

  1. Ovisno o karakteristikama oglasnog medija (građevina ili instalacija), njegovom postavljanju na određeno mjesto mora prethoditi ishođenje građevinske dozvole ili prijave. Određivanje kategorije građevnog objekta stoga je od ključne važnosti sa stajališta odabira postupka po upb.
  2. Gradnja bez dozvole ili postavljanje reklamnih medija bez obavijesti podliježe postupku legalizacije. Investitor, ako su ispunjeni uvjeti za legalizaciju (čl. 48. PrBud-a), može legalizirati građevinu ili građevinske radove.
  3. Zabranjena je izgradnja i postavljanje reklamnih medija u prijelaznoj putanji.
  4. Postavljanje reklamne naprave u kolničku traku izvan naseljenih mjesta (osim parkirališta), ne vodeći računa o minimalnim udaljenostima od vanjskog ruba kolnika, moguće je samo nakon ishođenja dopuštenja prometnice. administrator prije izvođenja ovih radova.
  5. Investitor koji nije pribavio suglasnost upravitelja ceste (prije izvođenja građevinskih radova) za postavljanje građevine uz cestu, na udaljenosti manjoj od one propisane odredbama ZZ, može zatražiti "naknadnu" suglasnost za potrebe postupka legalizacije.
  6. Nepostojanje prethodne suglasnosti upravitelja cesta za postavljanje oglasnog medija uz cestu, na udaljenosti manjoj od one propisane Zakonom o UUP-u, ne može biti temelj za odbijanje provođenja postupka legalizacije.

Pravna osnova:

  • Zakon od 7. srpnja 1994. Zakon o gradnji (pročišćeni tekst: Glasnik zakona iz 2020., točka 1333, s izmjenama);
  • Zakon od 21. ožujka 1985. o javnim cestama (pročišćeni tekst, Glasnik zakona iz 2022., točka 1693, s izmjenama i dopunama).

Kategorija:

Operacija kuće